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河北改革挺进深水区 环境监管开始加力     时间:2017-05-09 09:40  浏览:


环保机构监测监察执法垂直管理制度改革是我国生态文明制度的一项重大改革,是三年来全面深化改革在生态环保领域进行的新探索。如今,改体制,调机构,动人员,强保障,一项项改革从“设计”迈向“施工”,环保垂改正在河北的“试验田”上落地生根。

 

  作为环境治理的“底盘性”制度改革,省以下环保机构的垂直管理制度改革是生态文明体制改革的关键环节。近日,河北6个环境监察专员办公室、11个驻市环境监测中心在各驻地正式挂牌成立,河北省环境监测中心、河北省环境综合执法局在石家庄挂牌。“机构挂牌,人员到位”也标志着河北省环保垂直管理改革省级层面改革基本完成,河北环境管理已按照新体制正式运行。

 

  针对日益突出的环境污染防治问题,地方环境部门在执法、监管方面的权力将更加明晰。2016年9月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》明确,县级环保局将不再由县政府管理,改由市级环保部门直管。《意见》针对制约现实工作、多年来反映强烈、长期期待解决的体制机制问题,提出了一些很好的解决思路、办法和措施。用吴舜泽的话来说,就是“含金量很高”。

 

  同年底,《河北省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》印发,河北成为全国第一个省以下环保垂改试点省。在河北省环保厅环保机构监测监察执法垂直管理制度改革推进工作领导小组副组长兼办公室主任杨智明看来,改革后的河北环境监察职能将由省环保厅统一行使,6个环境监察专员办公室按照厅内设机构进行管理。具体来说,第一环境监察专员办公室负责对石家庄市、定州市、辛集市开展驻市环境监察和环保督察。

 

  其他5个环境监察专员办公室各负责两个设区市的监察和督察任务。其中,河北省环保厅环境监察专员办公室将对派驻市县党委、政府及其有关部门履行大气污染防治职责情况进行监察,建立监察责任制。更为值得关注的是,“改革后,生态环境质量监测将实现‘谁考核、谁监测’,省里统一监测各市县大气、水、土壤环境质量,并定期公布监测结果。”杨智明进而指出,实行生态环境质量省级监测、省级考核,可以保证监测数据的权威、真实,逐步构建起以环境质量为核心的管理模式。

 

  与前两项改革同时进行的,还有垂改机构调整。垂直管理改革后,根据各市环境基础和生态功能区划要求的不同,各市实际监测任务情况也不同,将采取“一市一案”的方式上收监测任务。据杨智明介绍,剥离环境监察职能后,河北省环境综合执法局将着力查处重大环境违法案件、开展执法情况后督察,进一步增强环境执法的针对性、有效性,同时,统筹解决跨区域、跨流域环境问题。

 

  截至目前,河北环保垂改省级层面改革基本完成,市级层面改革进入实施阶段。目前,河北省邢台市委、市政府已正式印发垂改工作方案,并组织实施;河北其他10个设区市环保垂改工作方案已全部完成备案,并将组织实施。而环境监察力量上移的同时,全省环境执法重心在下移,市县级层面的环保执法职能将在改革中得到加强。

 

  据介绍,河北下一步将依托11个驻市环境监测中心完成对全省142个县(市、区)环境空气质量监测事权的上收,在168个县(市、区)加密增设194个监测点位。“这是河北环保事业改革发展史上的一件大事,标志着河北环保垂直管理制度改革迈出了坚实一步。”河北省副省长李谦指出。

 

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